Por: Oscar Velit Bailetti.-
Especialista en Seguridad Ciudadana
Para nadie es desconocido que algo no funciona bien al verse el
incremento de los continuos robos, asaltos, raqueteo entre otros que se ha
aumentado en la provincia de Chincha de día y de noche.
Todos queremos saber “qué es lo que funciona”, particularmente
cuando se trata de resolver un problema tan serio como la inseguridad
ciudadana. O que es lo que no funciona, cada vez más; tenemos pistas y casos
promisorios que nos ayudan a contestar esta pregunta.
Hoy queremos contarles cómo una intervención en Uruguay está
teniendo éxito en reducir la tasa de robos con violencia. Se trata del Programa
de Alta Dedicación Operativa (PADO), una iniciativa de policiamiento de puntos
calientes del delito que se está implementado en Uruguay.
Lo que sugiero, es que se tome en cuenta lo que siempre insisto en
decirlo “PREVENCION”; que se inicie promoviendo la vigilancia intensa de puntos
calientes del crimen por dos razones: Cuenta con evidencia científica sólida de
su efectividad en países industrializados. Y Su adopción en nuestra región es
aún muy baja, dado que sigue predominando el patrullaje reactivo e intuitivo. Y
así mismo hay muchas quejas de vecinos y centros comerciales que cuando llaman
a la policía, esta llega mañana; tarde y a veces, nunca.
Este programa del cual les comento ha tenido como resultado, una reducción de un 22% en la tasa de
incidencia de robos con violencia (o rapiñas, como se conocen en Uruguay).
Para poder implementar el PADO, fue necesario generar previamente
un conjunto de cambios con el Ministerio del Interior y la Policía Nacional
de Uruguay ¿Cómo reducir el delito urbano? les
contamos cuales fueron esos cambios.
Esto no es común y vale la pena
celebrarlo, ya que muestra el interés del Ministerio del Interior y la Policía
por reflexionar sobre su propia práctica. De hecho, las policías más exitosas
se distinguen por su capacidad de aprender, por estar permanentemente evaluando
su desempeño y analizando cómo mejorar lo que están haciendo.
La capacidad de aprender fue, de hecho, clave para la construcción
del PADO. Para construir el Programa, el Ministerio del Interior y la Policía
Nacional de Uruguay tuvieron que aprender de distintos modelos de análisis
criminal, de distintos tipos de patrullaje, y de distintas formas de reclutar y
remunerar al personal policial. Y tener una Reforma Policial gradual y
sostenida, manteniendo un proceso de reforma en prácticamente todos los
aspectos de la organización policial, muchos de los cuales fueron claves para
poder tener el PADO. Se tiene que Introducir la gestión por
resultados en un cuerpo policial que es algo poco común en la región y nada
fácil de lograr. En el caso de Uruguay, esto incluyó inversión en tecnología
para controlar el recurso humano (relojes biométricos para registrar la
asistencia, GPS en radios y vehículos, etc.) y compromisos de gestión que
incluían una retribución adicional según desempeño. Así se podrá monitorear donde está el policía
y sus vehículos.
Se tiene que hacer a conciencia buenos mapas delictivos (aquí son
los mismos siempre) . La producción de estos
mapas significó una fuerte apuesta al aprendizaje. Y como actúa la delincuencia
y en que horario en estos lugares. Y se tiene que programar una
dedicación exclusiva y flexibilidad horaria. Para asegurar la presencia
policial en los tiempos críticos, los efectivos del PADO tienen dedicación
exclusiva al programa (no pueden atender la emergencia) y flexibilidad para
adaptarse a distintos horarios según las necesidades. La evaluación
de impacto del PADO tiene que ser continua; utilizamos un método semi
experimental, tomando los primeros meses de implementación del
programa; después, sería deseable una nueva evaluación de impacto,
particularmente da-do el aumento de los robos, hurtos, raqueteos, asaltos en
los últimos meses -que muchos asocian al nuevo Código Procesal Penal y a
cambios tecnológicos que han facilitado las denuncias.
Si bien el PADO es un paso adelante, no es una varita mágica para
resolver el problema del crecimiento delicuencial. Para fortalecer la
efectividad del PADO es necesario atender las causas del delito. Para ello,
la evidencia sugiere que la mejor opción es integrar una estrategia
de policiamiento de puntos calientes como el PADO dentro del método de
Policiamiento Orientado a Problemas.
Este último, que analiza las causas subyacentes a cada tipo de
delito, plantea soluciones específicas, y evalúa su impacto, esta operación ha
demostrado su efectividad en reducir el crimen. Aprender de la experiencia
exitosa de otros, para acortar el tiempo de entender qué funciona en una
determinada área se conoce como leap frogging (salto de rana). En seguridad
ciudadana, la gran oportunidad de leap frogging que tiene la región es adoptar
el paradigma de las prácticas basadas en evidencia científica que se ha
difundido en otros países. Sin embargo, no se trata de una replicación mecánica
de estos programas.
Es necesario adaptarlos a las condiciones locales. Y además es
esencial testearlos y evaluarlos, para estar seguros de que funcionan. Para
ello, y también para poder innovar y no depender sólo de lo que viene de otras
regiones, es crucial desarrollar capacidades analíticas de las policías de la
región.
En Colombia, por ejemplo, las evaluaciones recientes de PPC no son tan
alentadoras y nos recuerdan la necesidad de que cada país haga ese esfuerzo de
adaptación, testeo, evaluación, y refinamiento constante de sus intervenciones
de seguridad. Tiene que seleccionarse a la Policía para que realice estos
trabajos preventivos de patrullaje continuos día y noche.
Y estoy seguro de que nuestra Policía será más eficiente, más
efectiva y reducirá el, índice de robos, asaltos, raqueteo, y “marcas”
comercialización y consumo de drogas, sumando los nuevos puntos calientes como
Faustino Sánchez Carrión, Mariscal Castilla, Callao Luis Massaro, entre otros.
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